上周五，上海市委召开党政负责干部会议，分析当前形势，部署下半年工作。中共中央政治局委员、市委书记俞正声强调:“上海正处在经济发展的关键时刻，面对当前复杂的经济形势，要坚定不移推进经济发展方式转变和产业结构调整，这是上海发展的根本出路和治本之道。”

围绕转方式、调结构、促发展，俞正声进一步强调:“要真心实意全力支持帮助有潜力、有增长可能、代表上海产业发展方向的企业发展。”会议披露，近期内，上海将围绕支持企业搞活发展、支持优势产业、创造良好人才环境、推进政府管理创新等四个主要方面，颁行主要包括财税、融资政策，降低商务成本政策，国企重组政策，服务业发展政策，先进制造业扶持政策，人才激励政策，企业投资管理政策等等在内的一系列政策举措。据我们观察，其政策的针对性、支持力度、覆盖范围、配套程度，乃多年来所少见。

市场经济的主体是企业，单个企业乃城市经济的微观细胞，产业和行业为城市经济的中观经济基本面，整个企业群体则是城市经济的宏观主体。当下和今后一个时期，上海活不活，关键就看上海的企业能不能真正搞活。市场经济不同发展阶段，政府与企业的关系各有侧重。如果说前推10年哪怕前推5年，政府与企业的关系重在推动企业上项目、扩产能、拓市场，那么当市场经济发展到今天，政府与企业的关系更需体现于政府对企业的各项服务。政府服务企业乃老生常谈，但服务效果却体现于理念、情感、手段、针对性、个性化、差别对待等具体环节。在当下，政府服务将直接体现于即将颁行的一系列政策在具体落实时，能否做到不打折扣，达致常言所说的横向到边、纵向到底。为此，上海各级党政负责干部和职能部门，从现在起，务必集中工作精力，把抓政策生效作为服务企业的关键抓手。

企业情况千差万别，即如一个重点支持的行业或重点发展的产业，同类企业的服务诉求亦有区别。眼下，分类政策颁行在即，政策细化亟待跟进。

一个好裁缝，量体裁衣功夫的优劣是其主要衡量标志。抓政策生效，职能部门的官员对政策的把握是企业能否对号入座享受政策的关键，伴随政策颁行和政策细化，抓紧培训官员理解和掌握政策尤显迫切。

前两条有了，政府各职能部门，要把政策主动送进企业的门。再细化的政策，具体于不同的企业，仍难免是“硬”和“机械”的，这就要求职能部门的官员对企业进行一对一的分析和会诊，尽量使个体的企业既享受政策的普惠又对症“进补”。

企业的经营和发展是动态的，过程之中，政府的支持政策也要作跟进性调整、补充和完善，以使政策的“进补”功能发挥到极致。而且，同类企业中，有的只须“大补”即可恢复元气，有的则须“进补”与“调理”辨证施治。即如同类企业，不同的阶段，政策执行从效果评价分析到信息收集，从效果反馈到政策微调包括配套跟进，都需要职能部门的官员经常“沉”在企业。

有的企业，政策支持的功能更多体现为“外环境”的营造，也即广义的政府服务。这中间，职能部门的服务自不待言，往往容易为包括政府自身在内所忽视的是广义政府部门的服务意识和服务态度。譬如企业新上技改项目，涉及几十个部门盖章放行，若每个部门盖章时多压一天，对企业就是数个月的效率损失。故而，整顿机关作风就当前计，诚如俞正声同志所强调，也是“克服当前困难，实现经济发展方式转变的关键”。

抓政策生效，还要狠抓政策落实的督查和督察，“查”谓反馈进度和效果，“察”旨在对政府服务的绩效进行考核，落实奖优罚劣于有形。

从监管为主到服务为主，职能转型的本质是政府的自我革命。围绕抓政策生效还不能就事论事单打一，须结合政府行政改革同步推进，彼此形成良性互动。

改革开放的不同历史阶段，上海发展多次遭遇瓶颈制约，每一次都因上海有一个好的精神状态而最终突破瓶颈赢来一片更大的发展空间。眼下，上海企业和上海经济面临的困难是局部的也是过程性的，抓政策生效，消解局部困难，上海重新打开新的发展平台完全可期。